昆區(qū)十五屆人大四次會議

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關于昆都侖區(qū)2015年國民經濟

和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2016年

國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

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——2016年1月21日在昆都侖區(qū)第十五屆

人民代表大會第四次會議上

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昆都侖區(qū)發(fā)展和改革局局長 ?周海飛

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各位代表：

受區(qū)人民政府委托，向大會書面報告昆都侖區(qū)2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

????一、2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2015年，在經濟下行壓力持續(xù)加大、各行業(yè)發(fā)展普遍艱難的宏觀形勢下，全區(qū)上下緊緊圍繞區(qū)十五屆人大三次會議確定的目標任務，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，促進全區(qū)經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。2015年，預計地區(qū)生產總值達到1070億元，同比增長8%左右；固定資產投資達到460億元，同比增長15%；社會消費品零售總額完成420億元，同比增長8%；一般公共預算收入達到44.46億元，同比增長7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到41270元，同比增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.85%以內，節(jié)能減排指標達到包頭市的要求。

（一）工業(yè)經濟轉型發(fā)展成效明顯。2015年，組織實施47個投資億元以上工業(yè)重點項目，累計完成投資199.76億元。一是重點工業(yè)項目建設進展順利。西駿廢水資源回收再利用竣工投產，華美稀土集中萃取焙燒分離生產線、二冶住宅產業(yè)化裝配整體式PC工廠等項目有序推進。二是園區(qū)基礎設施日趨完善。實施了3條主干道及配套管網建設，9.1公里園區(qū)供水管線工程穩(wěn)步推進，與中水三局等企業(yè)合作啟動了西園基礎設施建設，園區(qū)承載能力進一步增強。三是戰(zhàn)略性新興產業(yè)優(yōu)化發(fā)展。浙江大學包頭工研院已入駐研發(fā)中心19個、注冊成立產業(yè)化公司9家、進駐中試基地產學研項目2個，搭建“中國技術市場西部科技服務中心”等技術服務平臺2個。科研成果轉化進一步加快，真空反應爐特種鋼煉制項目已安裝完畢，鉤緩系統(tǒng)總裝及產品質量檢驗項目已試制產品，動力電池集成系統(tǒng)設備安裝完畢，工業(yè)經濟發(fā)展質量和效益不斷提升。四是加大節(jié)能減排工作力度。成功列入國家循環(huán)經濟示范市核心區(qū)，策劃實施138個項目，總投資228.77億元。將包鋼稀土節(jié)能改造綜合治理等10個項目列入全市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市典型示范項目，總投資53億元，已爭取中央補助資金1.6億元，竣工運行后可實現(xiàn)節(jié)能減排77.1萬噸標準煤。

（二）現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展培育新動力。2015年，組織實施83個投資億元以上服務業(yè)重點項目，累計完成投資226.34億元。第三產業(yè)增加值預計達到636億元，增長7.6％。一是生活性服務業(yè)優(yōu)化發(fā)展。圍繞南部區(qū)和北部區(qū)開發(fā)科學布局，美德亨國際機電采集中心、友誼農副產品集貿倉儲中轉配送中心一期等一批項目加快建設，中心城區(qū)商業(yè)氛圍進一步提升。二是沿鋼鐵大街和阿爾丁大街中央商務區(qū)建設穩(wěn)步推進。蘇寧廣場、包頭國際金融文化中心、茂業(yè)天地等一批城市綜合體項目進展順利，包頭融金資產管理公司、中航證券、民生銀行等金融機構入駐，為樓宇經濟發(fā)展注入新活力。三是生產性服務業(yè)不斷壯大。鋼鐵建材物流園區(qū)已入駐大型物流企業(yè)4家，商戶548家，化工物流企業(yè)1家，金融機構4家，規(guī)模效應及整體優(yōu)勢充分發(fā)揮，企業(yè)信息化管理水平不斷提高，鑫港源順與上海鋼銀公司聯(lián)手打造以園區(qū)為基礎、以內蒙古為核心、輻射大西北的鋼貿電商服務中心，實現(xiàn)互聯(lián)網+鋼材市場的線上線下融合發(fā)展。四是電子商務呈現(xiàn)新亮點。昆區(qū)電子商務大廈和包頭青年創(chuàng)業(yè)園已入駐內蒙古和興惠客等各類電商企業(yè)近80家，初步形成電商企業(yè)的集聚發(fā)展效應，電子商務交易額達到100億元。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有序推進。按照規(guī)劃先行、重點突出、梯度推進的總要求，全力加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。一是北部區(qū)開發(fā)改造步伐加快。甲爾壩舊村改造四期已完工，前口子村村民安置房已建成6棟612戶，新城村12棟安置樓1850套住房已全部交付使用。村集體經濟加快發(fā)展，美德亨國際家居博覽中心已交付使用；錦尚國際一期6棟已交房，二期3棟已封頂，三期2棟正在主體建設。二是南部區(qū)建設穩(wěn)步推進。黃河大街西延跨昆都侖河橋梁工程開始建設，禧瑞都二期主體封頂，正在進行內外部裝修。裕民新城商住及經適房一期主體已建成。中冶世家、保成上元名府、天疆驪城、陽光尚品、恒大二期等項目已陸續(xù)完工并交付使用。三是卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)建設日趨完善。新光佳苑基礎設施正在建設，啟動實施卜爾漢圖鎮(zhèn)中心醫(yī)院建設。引進包頭萬開集團公司推動卜爾漢圖嘎查300畝農業(yè)基地項目實現(xiàn)規(guī)?；?/span>發(fā)展。閩蒙現(xiàn)代農業(yè)基地項目已播種有機蔬菜150畝。探索發(fā)現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，蒙源肉羊種業(yè)基地項目已開始基礎設施建設。四是扎實推進“十個全覆蓋”惠民工程。累計投入3.03億元，對卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)及新光佳苑社區(qū)5個村實施“全覆蓋”建設，對烏蘭計二村、三村、南卜爾漢圖村實施高標準提檔升級工程，大力實施110國道、G6高速沿線村莊生態(tài)環(huán)境綜合整治。

（四）城市建設和生態(tài)環(huán)境明顯改觀。一是城鄉(xiāng)路網建設日趨完善。白云路、友誼大街等34條道路硬化修補更換完成，昆河東路、三八路等7條道路建設進展順利，青年路、少先路、白彥道、烏蘭道4條道路改擴建工程已完工。二是重點生態(tài)景觀工程提升城市品位。昆都侖國家生態(tài)公園通過國家林業(yè)局審核，昆河公園基礎設施提升工程順利實施，黃河大街、團結大街、市府東路等9條道路景觀示范街工程已基本完工。逐步建立生態(tài)管護長效機制，莫尼林帶公園建設一期已完成。三是環(huán)境綜合治理進一步加強。G6高速、110國道沿線及兩個城市出入口生態(tài)環(huán)境綜合治理工程已完成沿線綠化39公里4650畝，完成包鋼和包頭西兩個出入口綠化景觀490畝。實施7300米園區(qū)道路綠化，重要景觀節(jié)點及雕塑已完成95%。工業(yè)企業(yè)和生活服務業(yè)燃煤鍋爐治理完成314臺，城市空氣質量進一步好轉。四是人居環(huán)境大力改善。按照“修舊如舊”原則，完成鋼32#街坊棚戶區(qū)修繕改造工程，積極推進俄羅斯風情街建設，對友誼廣場、蘇雅拉游園等公共綠地進行了全面改造。

（五）深化改革創(chuàng)新成效不斷顯現(xiàn)。一是推進經濟和文化體制改革，建立產學研融合發(fā)展機制，促進浙大包頭工研院與西創(chuàng)、五二研究所等合作共建實驗室，與內科大簽訂了科技資源共享、人才培養(yǎng)共建協(xié)議。加強公共文化服務體系建設機制創(chuàng)新，探索建立了政企共建共享的資源、設備、人才等制度措施，強化了文化惠民導向。二是推進行政體制改革，完成了市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)計局的組建工作，承接市環(huán)保局、市建委部分職能下放，進一步調整農牧林水、商務等部門職能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，區(qū)本級審批事項由147項減少到22項，精簡幅度達85%。在自治區(qū)率先啟動政府向社會組織購買服務工作。三是推進城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新。制定出臺了《環(huán)境綜合整治三年實施方案》，實現(xiàn)環(huán)境治理工作全覆蓋。創(chuàng)新生態(tài)建設機制，沿路沿線及城區(qū)綠化效果得到顯著提升。加強大氣污染治理改革，大氣質量明顯好轉。四是推進社會事業(yè)和社會治理體制改革。全面實施義務教育階段招生制度改革，率先推行“陽光招生”、“陽光分班”。街道社區(qū)治理體制創(chuàng)新成效明顯。積極推行社會組織雙孵化機制。大力推進健康養(yǎng)老體制改革。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療保障體系逐步完善。

（六）民生福祉得到持續(xù)提升。不斷完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系，積極整合區(qū)域內有效資源，暢通就業(yè)渠道，拓展就業(yè)空間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10061人。繼續(xù)將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)放在首位，多舉措助推高校畢業(yè)生就業(yè)，全年實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)3417人。加大對有意愿外出和務工的農牧民參加轉移就業(yè)和在崗技能培訓，幫助就業(yè)困難人員和退役軍人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作進展順利，圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，優(yōu)先扶持一批“科技創(chuàng)新”、“互聯(lián)網+”、“電子商務”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員投身創(chuàng)辦實體經濟和產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)園及孵化基地已入駐企業(yè)400多家，安置就業(yè)4500多人。以區(qū)屬非公經濟組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農民工等群體為重點，不斷加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，社保覆蓋面穩(wěn)步擴大。社會保障能力逐步增強，為企業(yè)退休人員、“五七工”人員和享受遺屬補貼人員發(fā)放養(yǎng)老金2.93億元；為5104名各類參保人員報銷醫(yī)療保險費1900.48萬元。有序推進60萬平方米棚戶區(qū)（城中村）改造任務，簽訂安置補償協(xié)議3000戶，開工建設安置房3000套。全年為848戶廉租家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼約204萬元，對209套公(廉)租住房進行租售并舉并予以公開分配，解決中低收入家庭住房困難。加快實施舊小區(qū)綜合治理改造，完成了少先27#街坊、鋼26#街坊等70多萬平米節(jié)能改造、15.2萬平方米舊小區(qū)路面硬化改造、50萬平方米供熱二次網改造、15公里排水管網和25公里給水管網更新改造。認真落實提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和農村“五保戶”供養(yǎng)標準，社會救助、扶貧濟困、優(yōu)撫安置等工作持續(xù)加強。

（七）社會事業(yè)取得全面進步。建立政、產、學、研、金科技創(chuàng)新聯(lián)盟，促進科技與經濟深度融合。大力引進高校和科研院所人才、技術等創(chuàng)新要素，積極開展產學研合作，加強研發(fā)平臺建設，著力提升科技創(chuàng)新能力，依托浙大包頭工研院，努力打造尖端的科技成果研發(fā)基地和產業(yè)化基地。教育教學質量繼續(xù)穩(wěn)步提高，民族教育得到優(yōu)先重點發(fā)展。高考成績再創(chuàng)新高，居全市之首、自治區(qū)前列。繼續(xù)推進基礎教育資源的優(yōu)化合理配置，完成了鋼三小擴建工程。新建鐵三幼分園、卜爾漢圖幼兒園。面向社會公開招聘200名幼兒園教師，教育隊伍建設進一步加強。校園足球運動有效開展，27所學校被命名為“包頭市100所足球特色學校”，青少年足球訓練基地項目開始實施。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，廣泛開展“魅力昆都侖”品牌系列活動，積極創(chuàng)建公共文化服務體系示范區(qū)，完成了“區(qū)級兩館”和41個文化站（室）建設，公共文化服務中心正式投入使用。推進和完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務，進一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制。人口低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質不斷提高。認真組織實施婦女兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女兒童合法權益。支持社會力量舉辦養(yǎng)老和健康服務機構，在自治區(qū)率先推行“12349”服務熱線、銀齡虛擬養(yǎng)老院、日間照料站、社區(qū)醫(yī)療服務中心、社會組織的“五位一體”養(yǎng)老服務體系。大力發(fā)展社會組織，建成自治區(qū)首個社會組織及其黨組織“雙孵化園”。建立健全嚴格的食品藥品監(jiān)管制度，推進食品安全放心工程。第二次全國地名普查工作進展順利。地方志修編即將完成。認真貫徹落實黨和國家的民族政策，民族宗教工作又上新臺階。維穩(wěn)、安全生產、質量、統(tǒng)計、審計、雙擁、監(jiān)察、檔案等各項事業(yè)不斷取得新成績。

（八）科學編制十三五規(guī)劃。一年來，經過廣泛調研、深入研究、重點咨詢、征求意見，嚴格按照區(qū)委《“十三五”規(guī)劃建議》，編制完成了《昆都侖區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，并確定了“十三五”時期實施的八類627個重點項目，總投資4059.54億元。《昆都侖區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定了實現(xiàn)“兩個翻番”、保持“兩個領先”、達到“一個建成”的發(fā)展目標，明確了建成“五區(qū)、三基地”的戰(zhàn)略定位，提出了堅持創(chuàng)新發(fā)展構建現(xiàn)代產業(yè)體系、堅持協(xié)調發(fā)展構筑平衡發(fā)展格局、堅持綠色發(fā)展建設生態(tài)宜居昆區(qū)、堅持開放發(fā)展形成協(xié)同進步新局面、堅持共享發(fā)展提升民生保障水平五項主要任務和堅持黨的領導等保障措施。

在經濟社會發(fā)展取得良好成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)經濟社會發(fā)展中仍然存在不少的困難和挑戰(zhàn)。一是經濟下行壓力依然很大，幾項主要指標呈現(xiàn)普遍回落態(tài)勢，穩(wěn)增長形勢嚴峻；二是產業(yè)結構調整力度尚需加大，工業(yè)經濟未有明顯企穩(wěn)跡象，現(xiàn)代服務業(yè)轉型升級困難；三是我區(qū)鋼鐵產能利用率低于80%的國際通常水平，行業(yè)整體過剩，少數(shù)企業(yè)成了資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，去產能任務艱巨；四是房地產價格持續(xù)下跌，銷量不斷下滑，庫存壓力大，去庫存任務艱巨；五是城市、城鄉(xiāng)二元結構矛盾比較突出，農村牧區(qū)、基礎建設、民生等領域仍存在很多短板；六是我區(qū)人口數(shù)量大，流動人口多，社會工作壓力大，社會管理難度大，與百姓的期待和要求還有差距。

二、2016年國民經濟和社會發(fā)展預期目標和主要任務

今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好經濟社會發(fā)展各項工作，意義十分重大。我們將緊緊圍繞“五區(qū)、三基地”戰(zhàn)略定位，全力保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2016年我區(qū)經濟社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實市委十一屆八次全委會議、全市經濟工作暨城市工作會議、區(qū)委十屆九次全委會議、全區(qū)經濟工作暨城市工作會議精神，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、市委“6521”戰(zhàn)略定位和區(qū)委“五個示范區(qū)、三個基地”戰(zhàn)略定位，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以提高發(fā)展質量效益為中心，著力增加有效供給，不斷擴大有效需求，突出抓好重大項目建設，加快推進工業(yè)轉型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和農牧業(yè)，全面提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平，進一步加強改革創(chuàng)新、法治建設和民生保障，推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，努力為“十三五”開好局、起好步。

2016年我區(qū)經濟和社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右；固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長9%以上；一般公共預算收入增長7.5%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%以上；節(jié)能減排指標達到包頭市的要求。實現(xiàn)上述目標必須突出抓好以下重點工作。

（一）著力推進工業(yè)經濟供給側改革。按照建成新型冶金產業(yè)基地、稀土及新材料產業(yè)基地和循環(huán)經濟產業(yè)基地的發(fā)展定位，組織實施好50個投資億元以上工業(yè)重點項目，加快推動包鋼550萬噸稀土鋼板材項目全面竣工投產達效，打造形成千億元級產業(yè)園區(qū)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%。一要進一步加強園區(qū)基礎設施建設。拉開園區(qū)“四橫七縱”路網框架，完善各功能板塊水電氣等配套設施。以西園為前期重點開發(fā)區(qū)域，實施8條13公里道路建設工程，提升園區(qū)基礎設施承載能力。二要加大調整和優(yōu)化產業(yè)結構力度。推進華業(yè)特鋼和首鋼特鋼合作重建國興特鋼，推動大安、吉宇等規(guī)模企業(yè)進行轉型升級，重點向模具鋼、硬質合金、高速切削工具鋼、耐磨鋼等領域轉型。三要以創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。規(guī)劃建設1500畝高科技產業(yè)園，作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的載體，引進高科技企業(yè)入駐，承接浙大包頭工研院、稀土院等科研機構的項目轉化。推進真空反應爐特種鋼煉制項目，聯(lián)合北重集團進行稀土合金結構鋼中試生產；加快實現(xiàn)超聲加工、六自由度運動模擬平臺、鋼板彩印等項目產業(yè)化；完成鐵路重型機車鉤緩裝置系統(tǒng)、高鐵快速搶修作業(yè)車等新產品鐵路上線認證。繼續(xù)推動納入國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市和循環(huán)經濟示范市核心區(qū)項目的資金爭取工作，加快項目建設，大力發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)。

（二）積極推動現(xiàn)代服務業(yè)轉型發(fā)展。一要大力發(fā)展電子商務。健全電子商務支撐體系，為企業(yè)發(fā)展提供物流、信息技術、金融等服務保障，以國家電子商務示范基地建設為契機，大力培育與扶持本地特色電子商務平臺；探索設立電子商務創(chuàng)投基金，努力形成電子商務產業(yè)高地。二要促進生產性服務業(yè)不斷壯大。在鋼鐵建材物流園區(qū)高度聚集整合的基礎上，引導企業(yè)向信息化運作管理模式提升，鼓勵利用“倉單質押”等新型融資模式促進商品貿易，擴大企業(yè)銷售。建立健全功能齊全的物流節(jié)點體系，為項目建設提供優(yōu)良完善的服務。積極引進知名電商和物流企業(yè)，打造輻射周邊城市的電商物流基地。三要優(yōu)化發(fā)展商貿服務業(yè)。全力實施29個億元以上商貿流通重點項目，推進項目落地開工、建成運營，大力拓展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間和資源。加快蘇寧生活廣場、茂業(yè)天地等阿爾丁商圈城市現(xiàn)代綜合體項目建設，盡早開業(yè)運營、達產達效，提升中心城區(qū)商業(yè)品位。四要全力推進文化產業(yè)發(fā)展。積極推進昆都侖召核心區(qū)修復工程，加快實施昆河以西蒙西原址和昆都侖召周邊區(qū)域開發(fā)改造，逐步打造包頭市科技創(chuàng)意文化產業(yè)園區(qū)。引入和培育影視制作、演出會展等新興文化產業(yè)業(yè)態(tài)，推動文化產業(yè)優(yōu)化升級。努力打造現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)。

（三）有效促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。立足加快改變城鄉(xiāng)二元結構，積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。一要加快北部區(qū)開發(fā)改造。著力推進孟家河灣、南排一期、甲爾壩舊村等北部區(qū)78萬平方米棚戶區(qū)改造任務，引進一、二級聯(lián)動開發(fā)，穩(wěn)步推進保障房建設。加快實施美德亨國際機電采集中心、昆北街道社區(qū)服務中心建設工程，啟動卜爾漢圖鎮(zhèn)新光交通物流港建設，進一步完善卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)道路管網。二要鞏固和深化南部區(qū)城市化改造成果，推動馥室成雙、天疆驪城、保成上元名府、森茂華庭、鑫?；▓@、恒大名都二期、中冶世家三期、禧瑞都二期等一批現(xiàn)代商住項目加快建設，不斷豐富南部區(qū)生活居住、商務辦公和文化休閑功能。三要圍繞“五大板塊”，加快實施17個行政村的“十個全覆蓋”工程，促進農村村容村貌整體改觀，建立“一村一品”特色產業(yè)，培育、發(fā)展和壯大農村集體經濟。全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，大力開展對口精準脫貧工作。四要積極發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)。加快萬開現(xiàn)代農業(yè)、閩蒙現(xiàn)代農業(yè)基地、蒙源肉羊種業(yè)基地、北京協(xié)鑫現(xiàn)代農業(yè)高效園區(qū)等項目建設，積極推動現(xiàn)代高效農業(yè)、立體農業(yè)和庭院經濟、林下經濟等項目實施，打造大田綠色訂單農業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)。

（四）全面推進生態(tài)綠色宜居城區(qū)建設。一要加快城鄉(xiāng)路網建設，提升城市承載能力。實施昆河東路南延、三八路南延、莫尼北路西延、黃河大街西延跨昆都侖河橋梁工程等6條道路橋梁暢通工程，緩解城區(qū)交通壓力。繼續(xù)加強西郊污水處理廠污水收集管網建設，提升園區(qū)、卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)基礎設施承載能力。加快推進富強加氣站建設，完善城市功能。二要加強重點景觀工程建設，改善生態(tài)環(huán)境。全面實施莫尼林帶公園、鐵路沿線環(huán)境綜合治理、五大重點區(qū)域綠化及庭院綠化等生態(tài)工程，將昆河國家濕地公園、國家生態(tài)公園打造成生態(tài)環(huán)保和生態(tài)成果展示基地，建立綠化管護長效機制，率先打造“生態(tài)昆區(qū)”。三要加強環(huán)境綜合治理，優(yōu)化宜居環(huán)境。打造友誼大街、阿爾丁北大街、莫尼路等6條景觀示范街，整治錫華廣場道、希望廣場道等6條街巷，完成黃河大街、新光東路等6條道路沿線補植及硬化。完善環(huán)衛(wèi)設施，新建5座壓縮式垃圾轉運站、2座水沖式公廁和30座移動式公廁。推進莫尼林帶公園建設，新建綠地景觀950畝，不斷拓展城區(qū)綠地空間。

（五）全面深化改革擴大開放。深化重點領域改革，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，全面推行“先照后證、寬進嚴管”和“三證合一、一照一碼”，完善權力清單制度，切實提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化財稅金融運行機制改革，完善政府全口徑預算管理體系，規(guī)范政府債務管理，建立和完善政府債務風險預警機制。積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式，形成政府—企業(yè)風險共擔機制，創(chuàng)新融資模式。積極推動政府購買服務等各項改革。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全分級診療制度，構建以醫(yī)療聯(lián)合體為基礎的新型醫(yī)療服務體系。扎實推進新農合保障制度建設，切實實施國家基本藥物制度。規(guī)范實施基本公共衛(wèi)生服務項目。加強重大疾病防控、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，提高公共衛(wèi)生預測預警和處置突發(fā)事件的能力。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)。堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。創(chuàng)新社會管理，鞏固深化社區(qū)治理創(chuàng)新成果。主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住呼包銀榆經濟區(qū)建設帶來的機遇，堅持以開放促發(fā)展，科學承接京津冀、長三角等發(fā)達地區(qū)產業(yè)、資金、技術和人才轉移，引進培育新興產業(yè)項目，不斷提升區(qū)域合作和開放水平。加快完善招商引資機制，圍繞包鋼稀土板等優(yōu)勢產品和國家產業(yè)發(fā)展方向，積極跟進LNG氣瓶制造、步陽安全門板制造、南京煜宸3D打印設備制造等項目，力爭年內引進8個以上投資億元以上項目，總投資額超過80億元。

（六）以共享理念夯實民生基礎。扎實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內，實現(xiàn)全年新增就業(yè)1萬人，開創(chuàng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新局面。扶持包頭市青年創(chuàng)業(yè)園、內科大大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、龍晟小商品批發(fā)創(chuàng)業(yè)城做大做強，鼓勵創(chuàng)業(yè)者通過電商平臺、手機APP、互聯(lián)網等新興領域開展創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，對“4050”、殘疾人等就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，促進農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓，推進家庭服務企業(yè)提檔升級，創(chuàng)建自治區(qū)級“百戶十強”特色品牌。努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。完善社會保障體系建設，依法擴大各項社會保障覆蓋范圍。啟動實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險職業(yè)年金，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農村合作醫(yī)療整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的平穩(wěn)過渡。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，強化基金征繳，對符合參保條件的農牧民做到應保盡保。做好保險待遇的調整和發(fā)放，實現(xiàn)社會保險待遇發(fā)放、繳納、醫(yī)保報銷、藥品購買等“一卡通”。完善勞動保障監(jiān)察“兩網化”建設，有效解決拖欠農牧民工工資問題，妥善保障勞動者權益，建立和諧勞動關系。全面提升住房保障水平。繼續(xù)加快華天云居、孟家河灣、少先26#、南排村一期等保障性安居工程建設，加快舊小區(qū)改造步伐，有序實施100萬平米既有居住建筑節(jié)能改造、5萬平米小區(qū)路面硬化、50萬平方米供熱二次管網和10公里給排水管網改造任務，完成俄羅斯風情街建設。建立公共租賃住房租售并舉機制，完善中低收入家庭公廉租房分配，著力推動物業(yè)管理服務的市場化運作模式。加強社區(qū)治理和服務創(chuàng)新，完成街道社區(qū)治理體制改革，實施智慧社區(qū)建設，創(chuàng)建國家一流社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)。建立健全養(yǎng)老服務體系，推行醫(yī)養(yǎng)結合和智慧養(yǎng)老新模式。完善社會保障救助體系，努力形成社會救助、扶貧濟困、優(yōu)撫安置等全覆蓋的兜底網，努力打造社會治理和公共服務創(chuàng)新示范區(qū)。

（七）統(tǒng)籌推進和諧社會建設。把創(chuàng)新擺在產業(yè)發(fā)展的核心位置，深化產學研一體化建設，推進科技與經濟深度融合，建立科技成果轉化和技術轉移機制，依托浙大工研院完善對接平臺，實現(xiàn)科技成果從樣品走向產品和產業(yè)的關鍵跨越。建立多層次多主體的協(xié)同聯(lián)動機制，加強與區(qū)內外高校院所科技合作與交流，加快園區(qū)科技創(chuàng)新公共服務平臺建設。推動教育創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化基礎教育資源配置，努力打造優(yōu)質基礎教育示范區(qū)。促進義務教育均衡發(fā)展，完善陽光招生政策，推進校長教師交流，提高教育質量和辦學水平。加快義務教育標準化學校建設，實施新城中學翻建、包鋼實驗一小（東校區(qū))改擴建、包六中體育館、區(qū)少年宮改擴建等項目建設。加強學前教育基礎設施投入力度，完成卜爾漢圖、鐵三幼、昆南等幼兒園建設。加快足球特色學校建設，實施包鋼一中、包七中等5處足球示范校場館建設，完善校園足球聯(lián)賽機制，建立少年足球俱樂部，大力發(fā)展校園足球事業(yè)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快創(chuàng)建全國公共文化服務體系示范區(qū)，健全地方志館、文化館、文化站室、圖書館、檔案館的文化服務功能，不斷挖掘“魅力昆都侖”品牌的深度和廣度，實現(xiàn)文體活動服務全覆蓋。建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障服務體系，強化基本公共衛(wèi)生服務管理，提升農村醫(yī)療衛(wèi)生機構服務水平。提高出生人口素質，全面提升人口和計劃生育服務能力。實施好婦女兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女兒童合法權益。支持社會力量舉辦養(yǎng)老和健康服務機構。壯大發(fā)展社會組織，積極推動政府購買服務。建立健全嚴格的食品藥品監(jiān)管制度，推進食品安全放心工程。實施老舊小區(qū)農村牧區(qū)視頻監(jiān)控改造、政法基礎設施建設。推進消防三中隊加固、金屬深加工園區(qū)消防站建設，保障城市消防供水，完成20座消防水鶴建設。健全城市民族工作管理體制，保障各民族群眾合法權益。進一步做好審計、監(jiān)察、質量、安全生產、維穩(wěn)、雙擁、志史、檔案等工作，使各項事業(yè)不斷取得新成績。

各位代表，昆區(qū)“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖已經繪就，讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，自覺接受區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、銳意進取，向著全面建成更高質量的小康社會而努力奮斗！